ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
Принятые государственными органами и иными организациями меры позволили улучшить криминогенную обстановку, укрепить законность и правопорядок в Лельчицком районе.
В общем, по сравнению с 2017 годом, криминогенная обстановка улучшилась, на 13,8% сократилось количество зарегистрированных преступлений всех видов, на 7,4 % - по линии уголовного розыска. Произошло снижение количества тяжких и особо тяжких преступлений. Уровень раскрываемости преступлений составляет 71,6% (в 2017 году – 67,4), при среднеобластном – 65,1%.
Коэффициент преступности на 10 тысяч населения один из самых низких в области и составляет 65,2% (среднеобластной – 92%).
Значительно снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними (с 9 до 2), в группах лиц (с 27 до 10).
На 18,8 % снизилось количество зарегистрированных краж (с 64 до 52), в том числе из жилищ – на 17,2% (с 29 до 24).
В 2018 году меньше зарегистрировано хулиганств (5 против 6).
Вместе с тем, допущен рост тяжких и особо тяжких преступлений по линии уголовного розыска на 12,5 %, с 8 до 9.
Зарегистрировано 1 убийство в сфере семейно-бытовых отношений. Допущен рост преступлений, связанных с умышленным причинением тяжких телесных повреждений с 1 до 2, при этом 1 преступление совершено в сфере семейно-бытовых отношений.
Выросло количество преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, с 43 до 54, а в удельном весе почти в 2 раза, с 26,4 до 42.2%. С 16 до 19 возросло количество преступлений, совершенных указанными лицами по линии уголовного розыска, в удельном весе – 27,9 %, практически каждое третье преступление.
На состояние преступности оказывает влияние ряд факторов: незанятость трудом и общественно полезной деятельностью, низкий уровень культуры, семейное неблагополучие, пьянство и возникновение на этой почве конфликтных ситуаций.
На состояние рецидивной преступности не в последнюю очередь влияют недостатки работы субъектов профилактики, в первую очередь уголовно-исполнительной инспекции (далее – УИИ) Лельчицкого РОВД.
Как показывают проверки работа сотрудников РОВД с подучетными не планируется с учетом личности осужденного, изучения сведений об образе жизни, характеризующих его данных, после личного общения с ним и близкими родственниками.
Лельчицким УИИ в воспитательных мероприятиях не задействуют представителей государственных органов, организаций, общественных объединений, приглашаемых исходя из характера совершенных преступлений, личности осужденного, поведения в быту, иных обстоятельств, близких родственников осужденных.
Действенной мерой по пресечению противоправного поведения со стороны лиц, освободившихся из мест лишения свободы, является контроль за соблюдением ими установленных в рамках превентивного надзора ограничений, а также подготовка материалов для установления судом такого надзора в отношении конкретных лиц.
Вместе с тем выявлены недееничные факты недостатков в работе с данной категорией граждан, в том числе связанные со своевременным установлением, продлением превентивного надзора.
Не отвечает предъявленным требованиям и работа наблюдательной комиссии, созданной при Лельчицком районом исполнительном комитете.
Заседания комиссии проводятся формально без принятия каких-либо конкретных мер, направленных на организацию исправительного процесса в отношении осужденных, их реадаптацию и ресоциализацию.
При этом существует проблема трудоустройства граждан, вернувшихся из исправительных учреждений, ЛТП, в том числе на забронированные рабочие места.
Большинство рабочих мест, забронированных для лиц указанных категорий, не являются вакантными, а редкие свободные места, как правило, не могут быть использованы по назначению из-за отсутствия требуемой квалификации у ранее судимых граждан.
Треть преступлений совершена в состоянии алкогольного опьянения (32%, при среднеобластном показателе в 25,5%).
Чрезмерным употреблением спиртного обусловлено совершение краж, хулиганств, грабежей, тяжких телесных повреждений, преступлений в сфере семейно-бытовых отношений.
При этом в течение 2018 года выявлялись недостатки в проведении профилактической работы с лицами данной категории в части несвоевременного принятия мер по направлению их в ЛТП, ограничению в дееспособности.
К примеру, все зарегистрированные на территории района в 2018 году тяжкие и особо тяжкие преступления против жизни и здоровья (причинение тяжких телесных повреждений, убийство) совершены на почве пьянства и возникающих на этой почве семейно-бытовых конфликтов. Каждому из совершенных преступлений предшествовала длительная социальная и бытовая неустроенность участников конфликта, безработица, пьянство, неоднократность бытовых конфликтов в семье. Однако, предупредительная деятельность субъектов профилактики в отношении таких лиц практически не осуществляется, а направлена лишь на лиц, состоящих на профилактических учетах в органах внутренних дел и по месту жительства уже по факту совершенного противоправного деяния.
В этой связи возникает необходимость активизации работы в сфере профилактики в отношении указанной категории лиц, в том числе с привлечением к этой проблеме общественных формирований и нанимателей, трудовых коллективов и других субъектов профилактики.
Всего за анализируемый период прокуратурой Лельчицкого района проведено 8 проверок исполнения законодательства о профилактике правонарушений, в том числе 2 – о профилактике правонарушений несовершеннолетних. По результатам проверок внесено 8 представлений, в том числе 2 – об устранении нарушений законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних. Официально предупреждено 48 лиц, к дисциплинарной ответственности привлечено 11 виновных лиц, в т.ч. 6 – за нарушения требований законодательства в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних.
Как показали результаты проверок работа субъектов профилактики учреждений образования, иных заинтересованных органов и организаций в отношении несовершеннолетних группы риска также подлежит активизации.
Не теряют значимость вопросы организации досуга, временной трудовой занятости несовершеннолетних в каникулярный период.
Подлежат устранению выявленные в 2018 году прокуратурой района совместно с прокуратурой Гомельской области нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасных условий, предотвращение травмирования и гибели детей при перевозке обучающихся школьными автобусами.
На территории Лельчицкого района имеется ряд объектов, представляющих потенциальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. Техническое состояние таких объектов способствует беспрепятственному посещению их детьми и подростками, совершению противоправных действий.
В 2018 году существенно, с 10 до 14, возросло количество ДТП, количество погибших в результате ДТП возросло с 1 до 3, раненых – с 10 до 14. Не удалось избежать детского травматизма в результате ДТП (зарегистрировано 2 случая)
В этой связи подлежит активизации работа ОГАИ РОВД Лельчицкого райисполкома по выявлению и пресечению нарушений законодательства о дорожном движении, по обеспечению безопасности дорожного движения во взаимодействии с дорожными службами района, местными органами власти (прежде всего сельисполкомами), учреждениями здравоохранения и иными заинтересованными органами.
Особую обеспокоенность вызывает значительное число погибших в результате суицидов (8), при этом 5 погибших трудоспособного возраста.
Работа субъектов профилактики по их предотвращению отсутствует. Профилактическая работа проводилась лишь ЦРБ в отношении тех граждан, кто состоял на учете либо в отношении кого имелась информация о суицидальном поведении. Какие-либо мероприятия заинтересованными органами по выявлению лиц, имеющих суицидальные наклонности, не проводятся.
Решения о самоубийстве принимались гражданами в преобладающем большинстве случаев на фоне депрессивного состояния, обусловленного злоупотреблением спиртными напитками на протяжении длительного периода времени.
В районе в 2018 году зарегистрирован случай травмирования на производстве в ОАО «Лельчицкая ПМК-103» (в 2017 году такие случаи не установлены).
Необходимо активизировать работу должностных лиц райисполкома по предупреждению производственного травматизма, нарушений законодательства об охране труда и технике безопасности, практиковать проведение мониторингов на предприятиях района с участием заинтересованных органов и организаций.
По-прежнему неблагоприятно в Лельчицком районе обстоит дело с обеспечением исполнения Директивы Президента Республики Беларусь №1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины», особенно это касается агропромышленного комплекса.
В 2018 году по выявленным нарушениям законодательства о сохранности собственности на предприятиях АПК района внесено 9 представлений, вынесено 17 предписаний, 77 лиц привлечено к дисциплинарной, 30 лиц – к материальной ответственности, 11 лиц – к административной.
Выявленные нарушения законодательства касались соблюдения ветеринарно-санитарных правил, обеспечения охраны объектов АПК, законодательства о труде, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.
Как показали проверки практически на многих объектах АПК района отсутствуют надлежащее освещение, ограждение, сторожевая охрана.
По-прежнему на предприятиях и в организациях района имеют место случаи нахождения на рабочем месте в рабочее время работников в состоянии алкогольного опьянения. Такие факты выявлены в КСУП «Ударный», ОАО «Путь Ильича», КДСУП «Заря Полесья».
Факты бесхозяйственности, а такженахождение товарно-материальных ценностей в условиях свободного доступа, отсутствие сторожевой охраны либо недобросовестное исполнение сторожами своих обязанностей и иные недостатки в обеспечении сохранности товарно-материальных ценностей влечет создание благоприятных условий для совершения краж.
Не всегда предприятиями АПК принимаются меры к взысканию ущерба, причиненного непроизводительным выбытием скота с виновных лиц. При этом по требованию прокуратуры в 2018 году был взыскан ущерб, причиненный падежом КРС (17 голов) с 15 виновных лиц в размере более 360 рублей.
Также в суд Лельчицкого района в 2018 году прокуратурой района в интересах ОАО «Лельчицкий агросервис», ОАО «Путь Ильича», КСУП «Ударный», ОАО «Звезда Полесья» и КДСУП «Заря Полесья» направлено 12 исковых заявлений о возмещении ущерба, причиненного падежом крупного рогатого скота в отношении 24 должностных лиц на сумму более 930 рублей.
Проверки исполнения требований Директивы Президента Республики Беларусь от 27.12.2006 № 2 «О дебюрократизации государственного аппарата и повышении качества обеспечения жизнедеятельности населения» выявили недостатки в работе по рассмотрению обращений граждан в УЗ «Лельчицкая ЦРБ», Лельчицком РОВД.
В 2018 году в прокуратуру Лельчицкого района поступило 68 обращений граждан. Непосредственно работниками прокуратуры разрешено 45 обращений, из них удовлетворено полностью 12 обращений и 12 частично.
Обоснованные обращения в своем большинстве касались вопросов задержки расчетов при увольнении (в ОАО «Лельчицкий агросервис», ЗАО «Альянс»).
В ходе проведенных проверок, мониторингов установлено, что на объектах АПК на протяжении ряда лет не устраняются нарушения законодательства о пожарной безопасности, объекты не обеспечены либо обеспечены не в полном объеме первичными средствами пожаротушения, отсутствует либо не ремонтируется молниезащита и т.д.
Руководством предприятий АПК не принимаются надлежащие меры по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, указанная работа не рассматривается в качестве приоритетной, а предписания контролирующих (надзорных) органов по обеспечению безопасности производства выполняют по «остаточному» принципу, что не допустимо.
В период проведения уборочной кампании выявлены нарушения законодательства в области сохранности собственности на многих сельскохозяйственных предприятиях района (ОАО «Путь Ильича», КСУП «Ударный», ОАО «Синпольское» и др.).
Анализ состояния борьбы с коррупцией на территории Лельчицкого района показывает, что в 2018 году выявлено 4 преступления коррупционной направленности, по 3 из них возбуждены уголовные дела в отношении бывшего начальника отдела образования, спорта и туризма Лельчицкого райисполкома.
Размер установленного материального ущерба, причиненного данными преступлениями, составил 500 рублей.
При этом контроль исполнительных и распорядительных органов за деятельностью подведомственных организаций является недостаточным.
В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о борьбе с коррупцией прокуратурой района в 2018 году внесено 8 представлений, 4 лица официально предупреждены о недопустимости нарушений антикоррупционного законодательства, 16 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
Выявляемые нарушения законодательства о закупках (проведение процедур закупок без размещения на сайте www.icetrade.by необходимой информации, ведение дел по процедурам государственных закупок с нарушением установленных требований, нарушение законодательства о закупках товаров (работ, услуг) за счет собственных средств) свидетельствует о наличии в районе предпосылок для совершения преступлений коррупционной направленности.
Нарушения законодательства о порядке проведения государственных закупок установлены в УЗ «Лельчицкая ЦРБ», ГЛХУ «Лельчицкий лесхоз».
В ходе проверки законодательства о закупках товаров в УЗ «Лельчицкая ЦРБ» установлен причиненный ущерб в части необоснованного увеличения цены (стоимости) предметов закупки на сумму 5241,35 рублей, который по требованию прокурора взыскан с виновных лиц.
Наличие вышеуказанных нарушений законодательства свидетельствует об имеющихся упущениях в работе по борьбе с коррупцией и ее проявлениями.
В ходе проверки были установлены факты нарушения трудовой и исполнительской дисциплины. Имелись случаи, когда руководящие работники в рабочее время находились за пределами Республики Беларусь (по личным вопросам), а в табелях рабочего времени в дни их отсутствия отражалось нахождение на работе.
Такие нарушения установлены в ходе изучения базы «Пассажиропоток», в отношении Петренчука И.В. (заведующего хирургического отделения), Гавриловца А.В. (заведующего Милошевичской СВА), Приболовца Л.А. (заведующего Глушковичским УБ), Савельевой В.И. (заведующей Буйновичской АВОП), Дашкевич Г.И. (старшей медсестры поликлиники).
Прокурор Лельчицкого района Ю.В. Ткач